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一線傳真•第3期

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。在報(bào)告的諸多信息中，哪些與陶瓷行業(yè)息息相關(guān)?

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右

【報(bào)告原文】今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。

【報(bào)告解讀】在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的時(shí)局下，“2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右”這一發(fā)展目標(biāo)離不開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，2022年住建部關(guān)于房地產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)一攬子工作，如加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施城市更新行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)都是要努力為“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”發(fā)揮積極作用。

房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

【報(bào)告原文】繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

【報(bào)告解讀】要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的積極作用就必須要良性循環(huán)和健康發(fā)展。自2021年底以來(lái)，“滿足合理需求”、“良性循環(huán)”等被提了好幾次，自然資源部、住建部、銀保監(jiān)會(huì)和央行等相關(guān)部門(mén)以及各個(gè)地方都不遺余力地貫徹這個(gè)新要求。

今年3月1日，鄭州市發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》。預(yù)計(jì)后續(xù)將會(huì)有更多城市出于市場(chǎng)下行壓力而采取放松調(diào)控的動(dòng)作，扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。

3月4日，央行召開(kāi)的2022年金融市場(chǎng)工作電視會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。

房地產(chǎn)業(yè)政策松綁，目前來(lái)看還未有什么實(shí)質(zhì)性政策出臺(tái)、落地。但這樣一個(gè)信號(hào)對(duì)于年后就迎來(lái)“恩平天然氣價(jià)格五連漲”的建陶行業(yè)而言，無(wú)疑是一大利好。

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，推行新型城鎮(zhèn)化

【報(bào)告原文】要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

【報(bào)告解讀】房地產(chǎn)業(yè)怎樣循環(huán)和發(fā)展才算得上是“良性循環(huán)和健康發(fā)展”呢？在當(dāng)前現(xiàn)在的模式下，即使地方拿出一些優(yōu)質(zhì)地塊，不但開(kāi)發(fā)商拿地不積極，消費(fèi)者購(gòu)房情緒也不高。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示：1月份CRIC重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市土地流拍率達(dá)到25%；深圳二手房2月成交量創(chuàng)15年新低；重點(diǎn)房企銷(xiāo)售同環(huán)比下跌30%-40%。

所以“兩會(huì)”提出要“探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”。而關(guān)于新模式，國(guó)家“兩會(huì)”也有所準(zhǔn)備。新模式本質(zhì)上就是供應(yīng)較低成本、配套完善、居住體面，適合新市民的住房需求的住房產(chǎn)品，即以舊改、城市更新、長(zhǎng)租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性租賃住房等為主。

然而，這一模式是由政府資金牽頭，民間資本為主體，由各大房企承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。換而言之，工程渠道或許是建陶行業(yè)近兩年的市場(chǎng)重心。但是由于各大房企的暴雷事件頻頻發(fā)生，很多陶企對(duì)工程渠道都心有余悸。馬可波羅控股股份有限公司董事長(zhǎng)黃建平提交的《關(guān)于多途徑防控商業(yè)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)，為制造業(yè)營(yíng)造安全持續(xù)發(fā)展環(huán)境的建議》提案就體現(xiàn)反映了業(yè)內(nèi)對(duì)于工程渠道的擔(dān)憂。這樣一來(lái)，今年的工作重心是發(fā)力新零售還是押注工程渠道成為各陶企不得不面對(duì)的戰(zhàn)略抉擇。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

【報(bào)告原文】今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

【報(bào)告解讀】能耗政策的變化為建陶行業(yè)帶來(lái)了福音。“能耗強(qiáng)度目標(biāo)將在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性”這一表述意味著考核周期以及考核強(qiáng)度的變化。

考核周期由每年考核一次轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十四五”規(guī)劃期的整體考核。這一考核周期的變化最直接的影響就是類似于年度的“單位GDP能耗下降百分之多少”這樣的目標(biāo)將不再設(shè)立。從一些地方的“兩會(huì)”中對(duì)于2022年度能耗目標(biāo)的設(shè)定來(lái)看，也確實(shí)如此。如四川、重慶等省份2022年的能耗預(yù)期目標(biāo)均設(shè)置為“能耗強(qiáng)度在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌完成國(guó)家規(guī)定目標(biāo)”。

能耗強(qiáng)度“統(tǒng)籌考核”意味著將優(yōu)化能耗強(qiáng)度考核的頻次，企業(yè)能夠避免因能耗指標(biāo)“超標(biāo)”而遭到用能限制。這對(duì)于建陶行業(yè)而言，這樣更富彈性的能耗管理方式，有助于其有序開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

有分析人士認(rèn)為，“適當(dāng)彈性”這一表述也有挑逗的意味。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力過(guò)大，那么那些基于能耗約束不能上馬的項(xiàng)目，是不是能彈性一下，就可以上馬了？

另外，能耗“雙控”是對(duì)用能總量的單一考核。而碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”則是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度?？己朔绞接赡芎?ldquo;雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變，使得地方政府在制定目標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，避免出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”減碳和“一刀切”。

不論是轉(zhuǎn)變考核方式，還是實(shí)施更加彈性的能耗管理方式，都不意味著建陶行業(yè)能夠“高枕無(wú)憂”。全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷提交了一份《關(guān)于發(fā)展改革委加強(qiáng)能耗雙控信息公開(kāi)及政策評(píng)估的提案》，建議對(duì)能耗雙控政策實(shí)施效果定期開(kāi)展第三方評(píng)估?！墩ぷ鲌?bào)告》也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展”。

在放松能耗“雙控”的同時(shí)，國(guó)家也對(duì)節(jié)能減碳提出了改造升級(jí)的工作方向和目標(biāo)。2月3日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》?！秾?shí)施指南》瞄準(zhǔn)建材行業(yè)的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)，抓住了關(guān)鍵領(lǐng)域，闡明了各產(chǎn)業(yè)能效基本情況，提出了節(jié)能降碳改造升級(jí)的工作方向和目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)建材行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

……

根據(jù)報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃，今年無(wú)論是舊改還是城市更新，都會(huì)有一大波市場(chǎng)增量。3月前后，青海省西寧市在“十四五”期間計(jì)劃籌建保障性租賃住房11000套，其中2022年籌建2000套；湖南省將開(kāi)工建設(shè)公租房6202套，保障性租賃住房45801套，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼97806戶；天津市全年計(jì)劃完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2400億元，新開(kāi)工商品房1200萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)竣工1500萬(wàn)平方米，累計(jì)施面積保持在1.1億平方米以上……隨著各地政策相繼披露，建陶行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)“春天”。

當(dāng)然，縱觀“兩會(huì)”關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃，不難看出，同往年相比，房地產(chǎn)業(yè)一個(gè)重大變化就是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本目的是為了向?qū)崢I(yè)制造業(yè)輸血。在《報(bào)告》中提出的重大投資項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、民生補(bǔ)短板、新型城鎮(zhèn)化等、公共服務(wù)均等化、民生設(shè)施建設(shè)、新市民普惠金融支持等，都是2022年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、“穩(wěn)增長(zhǎng)”的抓手。這些都要花錢(qián)，錢(qián)從哪來(lái)？地產(chǎn)就是輸血渠道。

而作為被輸血的傳統(tǒng)制造業(yè)，如建陶行業(yè)近兩年的首要任務(wù)是抓緊時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，是否押注工程渠道也事關(guān)各大陶企的生存發(fā)展。