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    城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會變革。中國特色城鎮(zhèn)化是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種二元結(jié)構(gòu)不僅僅是物質(zhì)形態(tài)的城鄉(xiāng)差異，更深層次的體現(xiàn)在制度層面的歷史存留，其中土地分集體與國有，戶口分城市與農(nóng)村，就是典型的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首當(dāng)其沖就是破除這二者。當(dāng)然在既有固化的利益條件下，無法一次性打破這種格局，必須借助市場化的力量來推動。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在于沒有正確認(rèn)識到城鄉(xiāng)各自資源的價值，或者認(rèn)為城市資源的價值一定高于鄉(xiāng)村資源，而沒有給城鄉(xiāng)資源合理的定價權(quán)，同時二者之間也缺乏一套系統(tǒng)的交換機(jī)制，這套交換機(jī)制需要以市場化的力量來建立。

    在計劃經(jīng)濟(jì)時期，城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度其實是一種福利分配制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步推進(jìn)，從城鄉(xiāng)角度來看，城市資源市場化的跟進(jìn)速度要快于農(nóng)村，取消住房福利分配，集體國有企業(yè)改制等，打破了原有城市戶口固化的部分福利，也正是由于這種破除城市戶口背后的福利才給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來了發(fā)展機(jī)會。但是在農(nóng)村這種福利制度并沒有打破，依然延續(xù)計劃時期的特點，維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要把人綁在戶口和土地上。

    然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動，農(nóng)村人口已經(jīng)綁不住了，城市的就業(yè)機(jī)會、收入水平、公共服務(wù)會吸引剩余勞動力從農(nóng)村出來到城市就業(yè)，但他們能否或者愿意形成在城市的長期居住還不一定，取決于兩個因素，一是城市公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面開放程度，二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有農(nóng)村資源資產(chǎn)（本）化力度。前者是很多人認(rèn)為的城鎮(zhèn)化重點，而后者往往被忽視了。

    其實，從戶籍制度背后福利來看，除一二線大城市的城市戶口和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村戶口之外，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，城市戶口與農(nóng)村戶口的差別并不明顯，在一些中小城市，農(nóng)村戶口價值甚至高于城市戶口。在房產(chǎn)購置上，城市戶口不能去農(nóng)村買房，農(nóng)村戶口可以進(jìn)城買房；在生育權(quán)上（特殊政策另說），城市戶口不能生二胎，農(nóng)村戶口可以生二胎；在社會保險上，隨著國有企業(yè)改制，隨著國家在社會保險方面工作力度的加大，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇以及商業(yè)保險，農(nóng)民工子女在城市享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)力度也在加大，農(nóng)村社保、醫(yī)療、義務(wù)教育等逐步完善，這些都使得城市戶口的含金量已大大減弱了，只要是有就業(yè)就要有保險，而不以戶口為依據(jù)；在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，農(nóng)村普遍比城市要落后，但是農(nóng)村剩余勞動力基本都在各類城市就業(yè)，也能部分享受城市公共服務(wù)。

    當(dāng)前，城鄉(xiāng)最大的不平等源自土地制度的不平等。我國城市的迅速發(fā)展是得益于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是得益于國有與集體兩種不同類型的土地，通過將農(nóng)村集體土地低價征收為國有土地，然后再將其通過“招拍掛”的方式高價售出，城市政府獲得了大量的城市建設(shè)資金，也就是俗稱的“土地財政”。不可否認(rèn)，正是因為市場化的推進(jìn)，使得土地作為資源要素可以在市場上進(jìn)行交易，才產(chǎn)生了巨大的價值，但兩種不同性質(zhì)的土地在交易方式上是有限制條件的，對集體土地而言，只能賣給政府變成國有土地，而國有土地是可以在市場上自由進(jìn)行交易的。這種不平等的做法，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在社會管理上，其不可持續(xù)的弊端已經(jīng)顯露。

    因此，必須通過市場化來形成城鎮(zhèn)化制度的倒逼機(jī)制，從而能使城鄉(xiāng)資源都能變成資產(chǎn)，特別是改變城鄉(xiāng)要素的單向流動。要對綁在戶籍制度、土地制度上的福利進(jìn)行估值。在估值之前，首要做就是確權(quán)。城市資源相對產(chǎn)權(quán)明晰，所以城市的資產(chǎn)都有價，能進(jìn)行交換，有一套完善的市場交易體系；但是農(nóng)村資源如農(nóng)村住房，有些地方已經(jīng)是第三輪或第四輪建房高峰了，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，由于不能變成資產(chǎn)，也不能進(jìn)行市場交換變現(xiàn)，這些投入都變成了沉沒成本。確權(quán)后還需要建立一套完整的市場化制度，來保證城鄉(xiāng)要素的自由流動。

    最后，城鎮(zhèn)化作為最大的內(nèi)需潛力也離不開市場化的推動。擴(kuò)大內(nèi)需的本質(zhì)是要讓城鄉(xiāng)要素自由流動起來，要素不流動就產(chǎn)生不了價值，也就產(chǎn)生不了內(nèi)需。只有讓城鄉(xiāng)要素有價值，然后再提供城鄉(xiāng)要素自由交易平臺，才能讓這些要素自由流動。只有當(dāng)城鄉(xiāng)要素可以自由流動起來，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的資源能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)或資本的時候，城鎮(zhèn)化才有可能真正地把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)槭忻?，否則任何只強(qiáng)調(diào)單方面要素的流動或價值或吸引力，是不可能真正解決我國農(nóng)民進(jìn)城問題的，也是不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的。