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    當(dāng)來自頂層的講話重提“摸著石頭過河的時候”，有人感到失望，說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了，怎么還在摸？但我覺得這是一個進(jìn)步，至少沒有說什么石頭是不可以摸的。

    而在過去我們知道，有幾塊石頭不能摸，現(xiàn)在又都可以摸了，我覺得這是一個好的信號。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動力被歸功于改革紅利的時候，我們感覺到扭轉(zhuǎn)過去十年間國進(jìn)民退的趨勢已經(jīng)有了可能性。

    過去十年間，我們片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，不僅透支了銀行和財政，透支了社會和環(huán)境，而且透支了政府的公信力，改革停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。

    隨著等待時間的延長，人們對于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑。今天在我們在討論重啟改革的時候，如果沒有一個大致的路線圖和時間表，就很難恢復(fù)改革政策的公信力。而沒有公信力的政策無法得到貫徹，民眾有可能又會以為是一場高調(diào)的空談。我們知道，如果沒有民眾的積極參與，改革將一事無成。

    路線圖的重要性還在于,和1978年相比，今天的改革要困難得多。社會與經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán)，改革勢必影響既得利益，阻力可想而知。

    改革的第二個困難是缺乏共識。1978年的中國剛剛經(jīng)歷了十年“文革”,在社會大亂和經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的情況下，人心思變，改革成為黨內(nèi)外的一致共識。

    今天的中國比那時富裕了，但如何解決溫飽之后的問題，特別是收入分配問題，社會上沒有形成共識。改革的難度越大，越是需要一個路線圖和時間表以堅定公眾的信心，提高政府改革政策的公信力。

    另一方面，中國改革開放的歷史表明，要想事先確定路線圖和時間表是非常困難的。中國的農(nóng)村改革發(fā)端于基層，中央及時予以肯定和推廣。

    城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家干出來的，正像小平同志過問“傻子瓜子”事件所表明的，在改革的過程中，政府如果不打壓、不禁止就已經(jīng)很好了。

    除了涉及國家整體制度時，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如1990年代中期的財稅和外匯改革，中國的改革主要靠基層的試驗和實踐，政府的作用是及時總結(jié)經(jīng)驗，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头伞?/span>

    權(quán)衡考慮改革公信力的需要和方案設(shè)計的困難，我個人認(rèn)為路線圖宜粗不宜細(xì)。實際上也不可能過細(xì)，因為制度創(chuàng)新帶有很強(qiáng)的偶然性，在市場上有一個自我調(diào)整和自我完善的過程，新制度產(chǎn)生和它的演進(jìn)過程事先都很難預(yù)料。

    對于頂層來說，最重要的是表明態(tài)度，給出方向和目標(biāo)，以強(qiáng)化改革的公信力。關(guān)于時間表,或許只能是“有頭無尾”，比如宣布某項具體改革大概的開始時間，但不限定結(jié)束的日期。

    想要有周全的整體方案、細(xì)致的執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按部就班，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，這些都是不切實際的幻想，是用計劃思維搞改革，不僅不符合中國的改革實際，而且世界上也從來沒有成功的先例。

    強(qiáng)化改革的公信力還可以有其他方面的措施，最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議，成立獨立的“國家改革委員會”，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入新的改革委。改革委直接向全國人大或黨中央?yún)R報，而不是政府的一個部門。

    過去十年的一個教訓(xùn)就是改革依賴部門制定案，這些方案幾乎沒有例外地都強(qiáng)調(diào)政府部門的重要性，擴(kuò)大部門管制的范圍，增加部門掌握的資源，以便最終將部門利益轉(zhuǎn)化為個人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實為部門爭權(quán)的歪路，今后不能再這樣走下去了。

    國家改革委員會下轄法律、政治和經(jīng)濟(jì)三個子委員會，分別負(fù)責(zé)這三個方面的體制改革。法律體系改革的方向是按照中央的要求，全面落實《憲法》；落實《憲法》規(guī)定的人民代表大會制度，確立各級人大作為唯一的立法機(jī)構(gòu)，收回政府部門的立法權(quán)。

    法律體制改革的另一任務(wù)是逐步提高司法的獨立性和專業(yè)化程度。政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對官員的監(jiān)督，制約和平衡政府權(quán)力，重新界定政府的職能。

    筆者不是法律和政治方面的專家，這些課題留待法學(xué)家和政治學(xué)家討論。下面主要講一下經(jīng)濟(jì)體制改革粗略的設(shè)想，盡管這些改革都離不開司法和政治體制改革的支持。