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  2019年7月3日，國家發(fā)改委發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函。

  該函件主要是針對“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題提出解決應(yīng)對辦法。

  去年底推送的前文《人間不值得，轟轟烈烈的農(nóng)村煤改氣值得嗎？》曾經(jīng)詳述過大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村居民煤改氣存在的一系列問題和隱患：

    1、多煤少氣的中國，巧婦難為無米之炊，大規(guī)模煤改氣需進(jìn)口大量價(jià)格昂貴的天然氣，這些成本最終還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上；

    2、城鎮(zhèn)管道燃?xì)膺@么多年發(fā)展過來，主要是解決了在城市人口密集、房屋密集、高樓密集的環(huán)境下能源安全廉價(jià)輸送配送的問題。如果把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹睫r(nóng)村，花幾百萬對一些零散的村落單獨(dú)建設(shè)10公里、20公里燃?xì)夤艿酪约捌渌涮自O(shè)施，但每年用個(gè)十多萬方氣，投資收益完全無法計(jì)算；

    3、把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹睫r(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)對于管道燃?xì)獾恼J(rèn)識(shí)和安全意識(shí)相對薄弱，而同時(shí)用戶分布更廣，城燃企業(yè)難以按照城區(qū)配置合理的安全管理人員，可能直接導(dǎo)致農(nóng)村管道燃?xì)饩薮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)；

    4、天然氣采暖生來就是奢侈品，在城區(qū)尚有很多居民無法承受天然氣壁掛爐冬季采暖的成本，而要求遠(yuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對較差承受力較低的居民以數(shù)千甚至上萬的成本冬季采暖完全屬于資源錯(cuò)配；

    5、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受力有限，每戶居民完成煤改氣采暖設(shè)備加燃?xì)夤艿腊惭b費(fèi)至少需支出8000元左右，1000萬用戶需支出800億，當(dāng)然通算下來，政府會(huì)承擔(dān)一部分，但這部分補(bǔ)貼支出對于目前本來就負(fù)債累累的地方政府尤其是縣級(jí)政府恐怕也是壓力如山。再者，羊毛出在羊身上，政府開支同樣來自納稅人；

    6、天然氣采暖自帶“搶峰惡習(xí)”，造就儲(chǔ)氣調(diào)峰大問題，最終釀成歷史性氣荒慘劇。

  真的是人間不值得，居民煤改氣更不值得！

  在煤改氣兩年過后，煤改氣留下的一地雞毛爛攤子終于要從頭開始收拾了。

  不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發(fā)改委意見突然政策來了個(gè)180度大調(diào)整，開始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖，這一政策的重大轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)該是迫于目前在煤改氣煤改電過程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國天然氣對外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當(dāng)然最重要也是從民眾實(shí)際采暖需求出發(fā)，體現(xiàn)以民生為重的政策出發(fā)點(diǎn)。

一、拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖

  函件第六條要求：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時(shí)解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問題。

  這條對于原先煤改氣、煤改電政策恐怕是革命性的。

  決策者們終于意識(shí)到了一刀切存在的問題，這一條改變便是針對于目前天然氣供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的天然氣保供和農(nóng)村用氣安全問題而改變的。

  簡單來說，中國富煤少氣，最經(jīng)濟(jì)最便捷最安全肯定是用煤炭供暖，相對于散煤分戶式采暖，以清潔煤集中鍋爐供暖或熱電聯(lián)產(chǎn)式供暖在經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性方面是最折中有效的辦法。

  而在農(nóng)村地區(qū)，簡直一言難盡，讓人均年收入幾千元的農(nóng)民花一年的積蓄用于冬天采暖肯定是不合適的，最便捷最經(jīng)濟(jì)的肯定是農(nóng)林廢棄物了，但這個(gè)也不可避免的存在污染問題，所以這里提到了以生物質(zhì)能來解決農(nóng)村供暖，換了一個(gè)更為洋氣的說法，但這個(gè)生物質(zhì)能究竟范圍包含哪些，如何實(shí)施如何監(jiān)管在文中未提及，這個(gè)恐怕需要更加詳細(xì)的研究和論證，中國農(nóng)民真的傷不起，別再折騰了。

  另外，函件也要求在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，對仍需使用煤炭采暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散煤供暖的，重點(diǎn)利用潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具等方式替代散燒煤。

二、建立完善清潔取暖長效支持機(jī)制

  這一條簡單來說是如何能夠讓居民能夠用得起清潔采暖。

  在天然氣方面，主要是優(yōu)化完善煤改氣門站價(jià)格政策，靈活運(yùn)用市場化交易機(jī)制，確保民生用氣門站價(jià)格總體穩(wěn)定。函件還要求各省市要抓緊研究制定補(bǔ)貼到期后持續(xù)推進(jìn)清潔供暖的政策方案，7月底前要報(bào)國家發(fā)改委和能源局。

  前文提過天然氣采暖生來是奢侈品，農(nóng)村居民根本難以承受，前期政策而言，主要是通過政府氣價(jià)補(bǔ)貼、上游氣價(jià)讓利、城燃企業(yè)承擔(dān)部分等形式來推動(dòng)居民采暖。目前來看，居民散煤復(fù)燃率已經(jīng)超過30%，部分地區(qū)估計(jì)更高。而從文件表述上來看，中央政府的補(bǔ)貼今后肯定是沒有的了，估計(jì)地方政府也難以保證每年掏出大筆的錢補(bǔ)貼氣價(jià)，剩下的就是中石油中石化等上游單位和終端城燃企業(yè)了，讓企業(yè)年年虧損經(jīng)營更是無稽之談，從這個(gè)角度來看，留給各省市制定長效機(jī)制的選擇恐怕不多，考慮各地決策者水平的時(shí)候到了。

  以目前的形勢來看，如果補(bǔ)貼政策無法持續(xù)，部分已改造完的農(nóng)村地區(qū)回歸到潔凈煤采暖恐怕是必然。

三、規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，保障燃?xì)獗趻鞝t、電暖氣等供暖產(chǎn)品質(zhì)量

  在國家政策補(bǔ)貼的刺激下，大批劣質(zhì)各種品牌的壁掛爐等采暖設(shè)備涌入農(nóng)村。正常進(jìn)口壁掛爐可能過萬，而國產(chǎn)品牌壁掛爐也至少需要5000元以上，但在煤改氣過程中可以見到低至2000多甚至1000多的壁掛爐，這種胡亂拼裝的玩意成本估計(jì)就幾百塊，天然氣本來就是易燃易爆，不合格燃?xì)猱a(chǎn)品使用安全隱患極高，一旦出現(xiàn)問題后果不堪設(shè)想。

  這一條便是針對上述問題，要求在招標(biāo)過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，保障用戶取暖安全和效果。

 總的來說，這次政策的重大調(diào)整，看起來是無奈之選，但在無奈中還是帶著幾分人情味。

 ?以下為意見正文：